深化國家監(jiān)察體制改革，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措，是健全黨和國家監(jiān)督體系的創(chuàng)制之舉。作為總結深化國家監(jiān)察體制改革的制度成果，《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》（以下簡稱《條例》）的出臺，有利于進一步強化監(jiān)察機關的政治機關屬性，加強黨對紀檢監(jiān)察工作統一領導，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關合署辦公體制優(yōu)勢，不斷健全集中統一、權威高效的監(jiān)察體系，推進監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，更好地把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。——堅持正確政治方向，加強黨對紀檢監(jiān)察工作統一領導，充分發(fā)揮合署辦公體制優(yōu)勢，推進治理體系和治理能力現代化。

我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，首要的就在于堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進。推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能，必須把堅持黨的領導擺在首要位置。深化國家監(jiān)察體制改革的根本目的是加強黨對反腐敗工作的統一領導，確保黨中央始終牢牢掌握反腐敗斗爭的領導權。在黨中央集中統一領導下，紀委監(jiān)委合署辦公，實現了黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋，既通過對全體黨組織和黨員干部的監(jiān)督全覆蓋、有效性，保證黨立黨為公、執(zhí)政為民；又通過對所有行使公權力的公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性，保證國家機器依法履職、秉公用權?！稐l例》堅持正確政治方向，把堅持和加強黨的全面領導貫穿到立規(guī)全過程，落實到制度設計的各方面，進一步強化監(jiān)察機關的政治機關屬性，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關合署辦公體制優(yōu)勢，構建在黨的領導下集中決策、一體運行的體制機制?！稐l例》開宗明義，在第一章“總則”中規(guī)定了堅持黨的領導、合署辦公要求等內容。其中，第二條規(guī)定，堅持中國共產黨對監(jiān)察工作的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫徹到監(jiān)察工作各方面和全過程。第三條對監(jiān)察機關與黨的紀律檢查機關合署辦公提出明確要求。在第二章“監(jiān)察機關及其職責”中，首先明確國家監(jiān)察委員會在黨中央領導下開展工作，地方各級監(jiān)察委員會在同級黨委和上級監(jiān)察委員會雙重領導下工作。——堅持系統集成，堅持問題導向，不斷總結經驗、細化完善，持續(xù)釋放治理效能。

推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能，必須以健全完善制度體系作為重要保障。將反腐敗斗爭的成功經驗以法律形式固定下來，同時針對實踐中遇到的問題細化完善有關制度內容，是深化國家監(jiān)察體制改革的題中之義。作為監(jiān)察體制改革的重要成果和載體，監(jiān)察法吸收了大量來源于實踐的好做法、好經驗。監(jiān)察體制改革的深入發(fā)展，監(jiān)察工作的持續(xù)深化，對加強制度的系統集成、協同高效提出了更高要求，迫切需要制定一部全面系統規(guī)范監(jiān)察工作的基礎性法規(guī)?！稐l例》堅持系統集成，集中體現監(jiān)察體制改革的理論、實踐和制度成果，更好地指導各級監(jiān)察機關加強規(guī)范化、專業(yè)化建設，確保監(jiān)察權在法治軌道上運行。以反腐敗國際合作為例，監(jiān)察法頒布實施后，各級監(jiān)委大力推進追逃追贓法治化、規(guī)范化建設，2018年便首次以國家監(jiān)委名義開展刑事司法協助；首次在無雙邊引渡條約情況下，依據《聯合國反腐敗公約》啟動引渡“百名紅通人員”喬建軍；首次從歐盟成員國引渡職務犯罪嫌疑人姚錦旗；首次由國家監(jiān)委、最高法、最高檢、外交部、公安部聯合發(fā)布《關于敦促職務犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》。《條例》總結吸收實踐經驗，將監(jiān)察法中“反腐敗國際合作”內容由三條細化完善為三節(jié)十七條，詳細規(guī)定監(jiān)察機關開展反腐敗國際合作的工作職責和領導體制，以及開展國（境）內工作和對外合作的具體要求，強調建立集中統一、高效順暢的反腐敗國際追逃追贓和防逃協調機制，細化防逃措施、境外財產追繳等內容。隨著監(jiān)察實踐的不斷豐富發(fā)展，需要進一步細化完善監(jiān)察法的規(guī)定，解決監(jiān)察法實施中遇到的一些新情況新問題?！稐l例》堅持問題導向，重點針對實踐中反映突出的問題，細化監(jiān)察法相關內容，滿足各級紀檢監(jiān)察機關履職的迫切需要，實現法規(guī)制度的與時俱進，推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展。以監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法銜接配合為例，針對法法銜接涉及的管轄、證據、程序等方面的新情況新問題，《條例》從“監(jiān)察范圍和管轄”“監(jiān)察權限”“監(jiān)察程序”等多個方面作出規(guī)定。如，對監(jiān)察機關和檢察機關、公安機關的管轄權限作出更為細致的劃分，明確了監(jiān)察法規(guī)定的互涉案件一般“由監(jiān)察機關為主調查”的具體內涵。——堅持嚴格約束、強化自我監(jiān)督，著力提高規(guī)范化法治化正規(guī)化水平，不斷推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

      推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能，必須以提升干部能力作為重大任務。深化國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機關監(jiān)督范圍擴大了，措施手段豐富了，社會關注度更高了，對自身建設提出更高要求。《條例》在堅持職責法定、不突破法律另行創(chuàng)設制度和進行自我授權的同時，堅持嚴格約束、強化自我監(jiān)督，進一步明確監(jiān)察機關的權力邊界，完善接受各方面監(jiān)督的體制機制，健全內部監(jiān)督制約制度，嚴格對監(jiān)察人員違法行為的責任追究，確保監(jiān)察執(zhí)法權受監(jiān)督、有約束。紀檢監(jiān)察機關作為黨和國家監(jiān)督專責機關，在黨和國家監(jiān)督體系中處于主干位置、發(fā)揮保障作用，要在強化自我監(jiān)督、自我約束上作表率，嚴守監(jiān)督執(zhí)法權力邊界，規(guī)范工作流程，強化監(jiān)督制約。要牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識，完善制度規(guī)則，強化內部管理，公正規(guī)范履職。要嚴格落實監(jiān)察機關與司法機關、執(zhí)法部門互相配合、互相制約要求，完善與檢察機關在案件移送銜接、提前介入、退回補充調查等方面的協作機制。要進一步強化法治思維，主動對接以審判為中心的刑事訴訟制度改革。監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法能力是紀檢監(jiān)察干部的看家本領。紀檢監(jiān)察干部要結合學習《條例》，進一步學懂弄通黨章黨規(guī)、憲法、監(jiān)察法、監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定以及相關制度規(guī)定，學習掌握紀檢監(jiān)察機關的職責職權、程序要求、審批權限等基本功，把每一項要求都化作行動、化為習慣、形成自覺。要以《條例》為重點，整體推進、分類施策深化全員培訓，講清楚新形勢下監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法的權限、標準、要求，提高運用法治思維和法治方式開展工作的能力和水平。制度的生命力在于執(zhí)行。紀檢監(jiān)察機關要堅持實事求是、依規(guī)依紀依法，一體執(zhí)行監(jiān)察法、監(jiān)察法實施條例、監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，進一步增強紀法雙施雙守的本領，推動制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。

稿件來源：紀檢辦公室

轉載來源：中國紀檢監(jiān)察報

編輯：李昭